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农村生活污水处理项目管理的二次实践详解

来源: http://www.huiguo.net.cn/    发表日期:2015-06-25    浏览:2609

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城市、工业、农业是环境污染源的三大主体,随着经济社会发展、公共基础设施完善,责任主体明确的城市区域污染、工业点源污染,逐步得到了有效控制。但农业面源污染仍在持续扩大,主要有养殖污染、种植污染、生活污染,尤其是农村生活污水,虽然单位污染强度不大,但是数量大、范围广,污染总量巨大。由于经济落后、责任不明、 基础配套不全、社会环保意识差,农村生活污水治理工作_直开展艰难,成为农村污染源控制的难点,导致以往的污水治理工作,多流于表面形式,难有真正的效果。

2014年浙江省五水共治中将农村生活污水处理工作摆在重要位置,对工作提出前所未有的高标准、高规范要求,这对农村工作管理者是一种挑战。由于对该项工作的重视,在政策、人员、 宣传、资金上也得到了重大支持,因此,新开展的农村生活污水处理工程项目将取得好的成绩,在管理方法上将有值得借鉴的二次实践经验。目前国内关于农村生活污水处理技术的文献较多,而关于农村生活污水处理项目管理、工程管理的文献几乎没有,特总结有关管理实践方面的经验与大家共享。

1 基本组成

农村生活污水处理项目管理包括5个实施阶段:规划、设计、招标、施工、运行。其中运行又称长效管理,是农村生活污水处理工程的最终目标阶段,即规划、设计、招标、施工,都是为了让污水处理系统长期有效的运转,出水水质长期稳定达标。

农村生活污水处理工程包括4种处理对象:厕所污水、厨房废水、洗浴废水、洗涤废水。

农村生活污水处理工程的建设单元包括3项:户内排水、污水管网以及终端设施。户内排水又称户内改造,即将农户家中的污水通过建筑排水管道全部接出。一般情况,厨房废水要经过隔油,厕所污水要经过化粪池处理。不同的建设单元对应不同的管理方法。户内排水是农村生活污水的源头收集系统,污水管网是衔接污水源头与污水处理之间唯一的公共系统设施,终端设施是污水处理工程的核心处理区。

农村生活污水处理项目分成几种布局模式:集中式、分散式、纳管式。集中式又分成村联合集中式、村集中式、分区集中式,分散式又分成单户式、联户式。布局模式选择影响工程管理。

2 已建项目存在的问题

农村污水处理工作已经开展多年,但在开展五水共治下的农村生活污水处理项目以前,仍然需要对区域内已建项目运转情况进行调查研究,并从3个建设单元总结存在问题,从实施阶段、资金及社会意识方面分析管理原因。

2.1 户内排水

渗坑形式的化粪池,难将厕所污水接出。项目区域多属平原,农居点密集,由于长期没有公共排水设施,没有山区地形条件(通过山沟溪流排放),只能采用渗坑形式就近地下排放。已建区域的农户,因为管网不合理,不能将污水收集排出,又将新装化粪池的池底破坏,改回渗坑式化粪池。究其原因:在设计上,污水收集管网设计不合理,间接造成破坏化粪池改回渗坑形式;在施工方面,渗坑池体深埋,顶上厚铺装,施工改造难度大;在社会意识上,公共排水设施长期缺失,渗坑成为农村建筑习惯,是根深蒂固的生活方式,给户内排水,化粪池改造带来意识阻力。

已接户厨房废水外溢或者管道被人为截断。由于堵塞原因,很多已接户厨房废水外溢,而有些农户为了排水通畅则截断管道直排。究其原因:在设计上,堵塞是不可避免的,但没有方便清理的检查口是设计的缺失;在运行方面,管理不善,堵塞不清理,任由溢出甚至纵然截断;在社会意识上,截断解决被公众默认为有效的处理方式。

2.2 污水管网

投入使用的管网少水、无水或积水,山坡地形下的管网内还可见到清水长流。究其原因:在设计上,管道放坡、埋深、检查井、选材、系统布局的设计不合理,甚至无设计;在施工方面,无设计、无测绘、随到随施工,无放坡的施工导致回水,无垫层的软基础导致管道沉降或断裂,尖锐物或块形物回填导致破损,管道接口不当导致漏水,浅埋导致受压损坏,管道露天铺设导致晒裂、冻裂,检查井砌筑不当导致漏水;在运行方面,无人修理;在资金上,投资重终端轻管网,管网建设难规范,管理检修无经费;在社会意识上,只要自家排水通畅,不关心公共管网问题。

管网堵塞。管径太细、倒流、破损,导致管网 堵塞,无检查井导致无法清堵。究其原因:在设计上,不规范或无设计,管径偏小、易堵,选择不耐压管材而内陷堵塞,未设计中间检查井,或检查井设计间距过大,无法清堵;在招标方面,管道未统—招标采购,不能保证质量;在施工方面,无设计、无测绘施工,管道无放坡导致涌水倒灌,软基础无垫层敷设,埋深过浅不耐压,导致断裂堵塞;在运行方面,无管理队伍,未及时清堵、修复;在资金上,投资重终端而轻管网,管网建设难规范,管网清堵无经费;在社会意识上,农户解决污水管网堵塞的直接方法是,将管道截断,恢复建设前的状态,无公共责任的认识。

管网毁损。后期建设项目导致管线系统片区或完全毁损。究其原因:在规划方面,管线没有考虑远期建设发展,系统未规划;在运行方面,无人监督管理破坏行为,如农户私建房屋而毁损设施,后建项目未重视建成管网。

2.3 终端设施

水质超标。将原来分散的污染集中收集排放, 如果污水处理超标排放,造成大的点源污染,污水处理工程成为负面影响源。在设计上,设计水量偏小,设计参数不合理,设施规模小,具体包括无动力厌氧池停留时间不足,人工湿地面积太小,池体构造不专业,降低处理负荷;在运行方面,无专业化管理,甚至无人管理;在资金上,无运行维护资金;在社会意识上,污水超标与农户直接关系不大,不能感受到环保工程使环境受益。

设施少水或无水。由于户内排水改造失败导致污水源头断水,或是管网问题(标高、堵塞、破裂)导致没有水流入污水处理站,也有部分污水处理池本身漏水而少水。究其原因:在设计上,管网设计与系统设计缺失;在施工方面,池体施工不规范导致漏水,软基础导致沉降破裂,管网施工与污水站施工分离标高无衔接,缺监管无闭水试验记录;在运行方面,管网管理差或无管理导致堵塞,任由农户截断管道;在社会意识上,污水站污水和自家无关,缺乏社会监督。

分散型污水池堵塞。分散式污水池堵塞,农户截断管道弃用设施,基本不运转。究其原因:在设计上,系统规模、湿地构造设计不合理;在运行方面,缺乏管理监管造成堵塞,农户自行更改湿地, 填土种菜,导致堵塞;在社会意识上,污水池不如种菜,堵塞与自身无关。

设施废弃或被改建。设施被征地用于它建,终端设施围护破损变成垃圾场,甚至可以自行随便拆除改建成无关设施。究其原因:在规划上,设施建设未考虑村庄发展;在运行方面,开始是破损,但缺乏监管,导致恶性循环,变成垃圾场;在社会意识上,污水处理设施可有可无,农户需要土地时,可随时破坏,无人干涉。

2.4 各阶段综合原因分析

规划阶段。无规划,未考虑远期用地发展。

设计阶段。设计缺失规范、可操作性,甚至无设计。

招标阶段。重要主材、设备未统_招标采购, 质量难控;施工未纳入招标,施工水平差。

施工阶段。施工单位不专业;施工随意,无标准、无规范;无系统专业监管组织。

运行阶段。无管理队伍保持运行;无专业化队伍保证质量;无监督体系监管运行。

资金。资金投入重终端设施,轻管网建设,导致管网无用,污水站成摆设或废弃;缺乏运行长效管理的经费。

社会意识。污水处理与自身无关,道路、自来水、绿化则更直接受益,大众普遍缺乏环保意识;实际支持者多为家中化粪池曾有堵塞的农户、自来水与污水管同时实施的村庄、曾经发生过饮水事故的区域;普遍是呼声高,而反对实际实施行动,特别反对户前破路,户内破地、改池,排管;没有建设过或者只在形式上实行过污水处理的村庄,无污水处理的思维观念。很难打破。

3 项目管理二次实践

3.1 基本要求

管理目标。以长效管理为目标,建设达标、稳定、全面,可操作、可持续的农村生活污水处理工程。

标准依据。将标准化、规范化贯穿全局。

组织结构。组织以县(区)、镇(街道)、村为单位的三层管理,配备专业单位,具体包括招标、规划、设计、监理,施工、运营、审计,明确资金管理组织。

社会参与。注重社会整体环保意识培养,提高大众环保意识,共同监督,正向推进高质量的工程。

3.2 规划阶段

规划目标。符合区域总体规划、村庄规划,确定建设用地;符合排水规划,确定处理模式;符合生态功能区规划、饮用水源保护区规划,确定污水排放水质标准。

规划单位。选择熟悉本区域的规划单位编制规划,配套污水处理专家作为技术支持。

规划论证。由县(区)组织一次论证会,以农业、规划、环保等专业专家为论证核心,配套其他建设、水利等专业专家。

3.3 设计阶段

设计目标。出水达标,施工与长效管理的可操作性强,遵循因地制宜特色;符合规划,根据技术需求在合法范围内调整规划。

设计单位。应重点选择有经验的设计单位。由于农村生活污水处理项目区别于市政污水处理,也区别于工业废水处理,有特别的非标性、因地适宜性,所以要选择有经验的设计单位,配套有资历的项目负责人及技术负责人,其应对农村有深刻的认识,具备多年的、有数量的工程设计案例以及施工管理经验。

设计调查。由村陪同设计人员共同调查,落实到户,了解实际情况,包括已建污水处理设施、用水情况、基础设施、生活习惯以及环保态度等;由县(区)或镇(街道)提供已有的基础技术资料,如地形测绘、地质地勘。

初案论证。初案主要确定基本处理模式、规模、 目标、技术工艺以及管网总走向,由区主管部门简单讨论后,送至各村,在街道引导下进行确认,特别关注的是管网走向;过程中,完成二次调查。

设计审查。由县(区)组织施工图设计审查会,以农业、环保为论证核心,以市农村生活污水管理部门为专家组,配套建设、水利、规划等专业专家,设计二审。组织全县(区)各村参与施工图设计二次审查,明确施工细节实施的可行性。

3.4 招标阶段

招标目标。选择有质量的主材与设备,选择合法施工单位,选择合法监理单位。

采购招标。采购招标由市级统一招标,由县 (区)级统一管理,具体内容包括管材(污水管网、户内管道)、成套检查井、化粪池(及安装)、 隔油池、分散污水处理站(及安装)。

施工招标。由市级统一招标,由村级统一管理,具体包括管网施工、户内管道改造、污水处理站整体施工与安装。

监理招标。由市级统一招标,由县(区)级统一管理。

招标论证。选择招标代理机构,编制招标文件后,由县(区)级召开审查会,再进入招标管理站。

3.5 施工阶段

施工目标。按图施工,规范施工,确保工程保质量、保进度落地。

管理组织。由县(区)、镇(街道)、村三级主管,村、监理负责管理监管施工单位,镇(街 道)协调主材采购,设计单位作为技术支持,市农村生活污水处理办公室为顾问机构。

监理管理。监理负责全程监控,重要节点拍照 及影像。

过程监管。由县(区)负责,设计单位为技术支持,进行过程巡查,对问题节点出具整改联系单。

阶段验收。由村、监理负责落实。

竣工验收。由县(区)、镇(街道)、村组织三级验收,由市农村生活污水处理办公室为顾问机构,设计单位为技术支持,监理确认后,进行验收。

3.6 运行阶段

运行目标。户内排水、管网排水通畅,终端设施稳定达标。

运行单位。以村为运行单位,县(区)、镇 (街道)为监管单位,聘请专家为技术顾问。

责任人员。保洁员为日常管理员,机电工为维 修保养人员,村干部为责任人。

3.7 资金管理

前期资金。规划、设计、招标、项目管理资金,由县(区)负责管理。

施工资金。施工资金由县(区)拨付镇(街道),阶段验收合格、村确认后,由镇(街道)统—支付。

采购资金。主材、设备统_采购资金由县 (区)管理,由镇(街道)统计后,按阶段支付。

运行资金。运行资金由县(区)统筹,镇 (街道)负责管理,根据运转情况,拨付至村。

3.8 宣传

宣传阶段。规划调研、设计协调二次同步宣传, 施工阶段对重点农户宣传,调试阶段组织宣传。

宣传对象。县(区)、镇(街道)干部组织宣 传,村实施宣传,大众积极参与。

宣传手段。听众会、调研交流、横幅、宣传栏、组织参观,最终,农户家中排水通畅、污水处理达标是最好的宣传展示。

4 总结分析

4.1 户内改造

户内改造最重要阶段是施工,该阶段最重要任务是农户协调,社会参与,其次是施工方法,再次则是依据设计图纸、参照相关规范施工与验收。管理落实的基本情况见表1。

4.1.1 实施效果

户内改造接户率高、覆盖面广,尤其是最难接的厕所污水基本实现接入。4段污水管路布局清晰,污废分流,雨污分流,化粪池、隔油池规范到位,检查口等节点配件齐全,最终接户名单由受益农户签字确认,统一上报,以备随调随查。

施工阶段,进度先快后慢,随后又快,开始阶段是干部带头完成户内改造,但中期则与农户沟通协调工作难度较大,当部分农户开始接受并落实 后,其他农户开始主动提出改造,积极配合。

4.1.2 经验

施工结束阶段,难度最大,通常有几种情况无 法接出,一是户内铺装极好,二是化粪池在户中深埋,三是户前户后没有空地,四是标高低于污水管网,五是农户始终反对。前两者主要是资金与协调问题;没有空地可以采用直接接出法解决;始终反对的农户,属于和谐问题,应协调解决。

部分改造完成后的农户,地漏有臭味,其原因是未安装存水弯,后重新开挖补上。设计阶段调研过程有失误,区域大部分农户原有设施基本安装存水弯,不存在臭味问题,因此图纸中未特别说明该节点,导致未装农户臭味倒溢。

化粪池采用玻璃纤维水泥材质,重量很大,难搬运至操作面狭窄的户内。招标阶段不够灵活,原设计中提出3种材质,只被限定为1种,而放弃备选的轻型材质。

标高错位,化粪池排水倒流,进出水标高倒置;化粪池出水管标高低于污水管网。施工与监理单位标高复核环节缺失;招标问题,化粪池由厂家安装,户内管道接入化粪池、化粪池管道接出至污水管网由施工单位实施,导致施工面混乱,交界不清,标高错位;监理缺失标高复核环节。

4.2 污水管网

污水管网质量首先取决于设计,要注意系统布局、管道、标高等合理性,而在管道确定的前提下, 施工阶段应按图施工,特别是注重系统到位、标高以及回填与开挖。管理落实的基本情况见表2。

4.2.1 实施效果

污水管网系统施工过程问题较多,尤其是在初期,有较多的埋深、标高等问题,经过多次检查改正,最终建成管网流水顺畅,达到要求。

检查井、管道质量好,特别是检查井采用成品塑料检查井,施工方便,基本无漏水问题。设计阶段提出塑料检查井,以避免农村施工水平差的普遍问题,通过招标,选择国内优秀品牌,保障质量。

污水管网覆盖面广,与分散污水处理模式相比,污水管网集中模式施工过程难度高,但是运行管理方便,收集效果明显。

4.2.2 问题

施工阶段初期管线施工经常出现埋深过浅、过深的问题,经过检查分析,原因是施工单位思想认识不足,随到随挖,仍然认为工程为形式工程,管理环节上缺失整体标高测量复核环节;设计上勘测不足,农村违建乱建现象多,很多地面标高变化快。

协调工作不足,部分检查井被农户无端拒绝埋设,农户缺乏信任或迷信,认为有臭味或者检查井不祥,导致检查井设置间距较远,埋设过长标高不稳,中间积水或排水不畅,并且难修检。因为农户拒绝管线经过门口,一些连续管线被全系统调整。

监理对隐蔽工程监管失职,部分管线的回填材料控制缺失,中粗砂或石粉被偷工减料,回填尖锐碎石,导致管道破损、漏水,经过多次整改重挖才修复。另一方面,招标阶段控制价过低,也导致施工单位偷工减料。

4.3 终端设施

终端设施着重技术的适用性,管理上着重与管网施工的衔接,并采用成熟的建设管理方法保障质量,管理落实的基本情况见表3。

4.3.1 实施效果

集中模式的终端设施以中小型污水处理站为主,基本原则是行政中心村为有动力运行方式,其他自然村为无动力运行方式,将有机修点的系统设置在中心村,方便管理,保障处理效果。

终端设施土建工程建设规范,并按照要求进行闭水试验,少漏水现象。

终端设施与污水管网衔接得当,基本不出现少水、无水现象。

局部偏远地区农户,安装了分散污水处理池,补充了污水管网收集范围的不足。

4.3.2 问题

分散污水处理站太多,设计细节难到位,导致施工、运行管理点分散,难控制;最典型的问题是,埋设污水处理池出水过低,导致多次返工。一方面因为资金不足,不能全部接管,出现过多分散系统;另一 方面,设计未完全将所有细节落实到户,而监理单位人力不足,且没有合理全面的分散监管方法。

施工单位专业水平较差,监理监管不到位,缺少工序验收,污水处理施工多处出错,不能按图施工。例如:池体之间标高错位;池体节点结构缺漏;污水站标高不能对接污水管网;整改多次。

施工单位、监理单位对环保专业不理解,安装出错环节多,甚至不会安装,缺乏专业环保单位技术支持,最后由设计单位现场指导才勉强完成。

4.4 综合经验

成功经验措施总结见表4。

需改进经验措施总结见表5。

5 小结与讨论

农村生活污水处理二次实践后,出现的实施问题,从原来的技术缺失问题为主转化为管理细节问题,说明项目整体实施目标是明确的,结果基本是成功的。

社会意识是项目实施的巨大动力支撑,也是管理发展的依据。在整个实施过程,农户的意识在不断转变,农户对化粪池从拒绝到主动要求,村干部对于协调工作从恐惧到积极,都在发生变化。随着一个个村庄完成建设,长效管理机制落实,公共排水、环境保护的效益不断向公众展示,村民们接受、欢迎农村生活污水处理项目,污水处理工程与绿化、通水、通路一样受到支持。

随着社会意识的改变,技术模式也将随之发展。有多年经验的设计单位坚定地认为集中式是长效管理的最好模式,但是管网工程建设推进难度大,让管理部门、村干部、村民们难以接受,但是在高标准、严要求前,管网建设的可控制性优势明显,在未来的管理中,优势更加明显。

农村生活污水处理项目从整个层面上说,是一次由上而下的环保公用事业项目,省、市的重视, 推进了项目管理者的严格要求,从而往下层层规范落实。而随着大众环保意识增强,管理实施将由下而上健康自发推进。

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